有效激活农村要素潜能

2026年中央一号文件锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，提高强农惠农富农政策效能。面对新形势新要求，唤醒规模庞大却“沉睡”的农村资源资产，已成为拓宽农民增收渠道、激发农村内需潜力、优化城乡要素配置的核心任务，也是扎实推进全体人民共同富裕的本质要求。

我国盘活农村存量资源的实践，正从“摸着石头过河”的局部试点，向系统谋划、依法规范、多方共赢的纵深阶段推进。各地结合自身实际，探索出多种有效路径。浙江通过搭建产权交易平台、发展乡村运营公司，系统性激活农村存量资产。天津市构建“市—区—镇（街）—村”四级农村产权流转交易市场服务体系，实现集体增收、农民受益与社会资本共赢。这些探索打通土地要素市场化配置堵点，降低了乡村文旅、农产品精深加工、冷链物流、新能源等产业落地成本，吸引了稀缺资本、技术和人才“下乡”，推动农村一二三产业深度融合，催生“农业+”新业态，为乡村产业注入了新动能。

也要看到，唤醒“沉睡”资产仍面临诸多挑战。基础性制度仍需夯实，部分资产权属边界模糊、登记发证覆盖不全，集体资产股份权能实现路径和农民权益保障机制有待具体化、法治化。要素市场化改革仍需深化，各地互联互通的农村产权交易平台、统一的产业规划和建设标准体系尚未完全建立，制约了要素公平交易和高效配置。规划引导与监管有待加强，一些地方乡村规划缺失或执行刚性不足，对可能存在的风险防范不足。面向未来，要以更大改革勇气和系统思维破解障碍，从产权、市场、规划、主体等方面精准发力，推动改革行稳致远。

健全要素市场体系。加快建设城乡统一的产权交易市场网络，培育专业化评估、法律、金融服务机构。创新乡村振兴投融资机制，用足用好专项债、超长期特别国债，鼓励金融机构依法合规增加农村产权抵押融资产品，让“死资产”真正变为“活资本”。探索建立兼顾国家、集体、农民的农村土地增值收益有效调节机制，推动城乡要素双向流动、平等交换。

强化规划引领与风险防控。严格按照国土空间用途管制和规划许可制度要求，科学引导农村存量土地的开发和利用，坚决守住耕地红线和生态底线。建立健全覆盖资本下乡全过程的监管机制，加强风险预警与处置。

培育壮大新型经营主体。实施乡村工匠培育工程、新农科人才定向培养计划，加强对农村集体经济组织、家庭农场、农民合作社等带头人的培训，提升其市场开拓和现代企业运作能力。建立保底收益和按股分红、订单农业、就业带动等多种利益联结模式，确保农民有效参与和公平分享增值收益，切实增强其在乡村振兴中的参与感、获得感和幸福感。